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全国人大代表，广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞
编纂生态环境法典，是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务。习近平总书记高度重视生态环境法典编纂工作，对生态环境法典编纂工作作出重要指示，为生态环境法典编纂工作提供了指引和遵循。2026年3月12日下午，十四届全国人大四次会议表决通过了生态环境法典。这是继民法典后，中国第二部以“法典”命名的法律，必将加快推动全面绿色转型，加快推进以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。国务院总理李强在政府工作报告中提出，加快推动全面绿色转型。
广东省在经济总量连续37年领跑全国的基础上实现生态环境质量持续高位改善，连续5年获国家污染防治攻坚战成效考核“优秀”等次，高水平保护推动高质量发展的成效持续走在全国前列，这是广东深入践行习近平生态文明思想的生动实践和显著成果。面向未来，广东将坚决落实习近平总书记提出的，经济大省要在研究新情况解决新问题上下功夫出经验的重要指示精神，矢志不移践行习近平生态文明思想，将“绿美广东生态建设成效彰显”列为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，努力为广东高质量发展厚植绿色本底，擦亮绿色底色。
“‘十五五’期间，我们将持续深入学习贯彻习近平生态文明思想，在省委省政府的正确领导下，锚定高质量发展这一首要任务，以绿美广东生态建设为牵引，坚持生态优先、绿色发展，充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，服务全省经济长期向好、健康发展。”全国人大代表，广东省生态环境厅党组书记、厅长徐晓霞在接受《南方》杂志记者专访时表示。
为推进美丽广东建设提供更坚强法治保障
《南方》杂志：生态环境法典的出台实施，对于生态环境保护工作具有什么重大意义？广东在生态环境立法修法等方面有何计划？
徐晓霞：生态环境法典是贯彻落实习近平生态文明思想的重大成果，是我国继民法典之后的第二部法典。法典用系统思维重塑环境法治，坚持“环保为民”宗旨，立足于加快经济社会绿色低碳转型，将加快形成绿色生产生活方式作为生态环境问题的“治本之策”，在我国生态文明法治建设进程中具有重要里程碑意义，将为美丽中国建设提供法治遵循和更加坚强有力的法治护航。
法典出台实施，是全面总结和系统完善我省地方生态环境法规体系的重要契机。我们将深入落实省委“1310”具体部署，按照地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，扎实组织开展地方性生态环境领域法规清理和制修订工作，进一步建立健全现代化环境治理体系，为推进美丽广东建设提供更坚强法治保障。
建设美丽中国先行区，打造一批创新性、标志性成果
《南方》杂志：政府工作报告在介绍过去一年发展成就时提到“启动实施美丽中国先行区建设”。去年底，生态环境部等七部门联合印发《粤港澳大湾区美丽中国先行区建设行动方案》。目前，美丽湾区建设成效如何？接下来将率先在哪些领域发力？
徐晓霞：美丽湾区建设实践为先行区建设打下坚实基础，概括起来有“三个显著提升”。
一是三地合作效能显著提升。粤港澳三地推动规则衔接机制对接，在全国率先建立国际领先的区域空气监测网络，推动香港船用轻质柴油与内地标准衔接，开展粤港跨境海漂垃圾预警信息共享，共建粤港中华白海豚保护合作平台等。
二是生态环境品质显著提升。2025年，粤港澳大湾区细颗粒物（PM2.5）年均浓度低于20微克/立方米，连续6年稳定优于世卫组织过渡期二阶段标准值。珠江口近岸海域水质稳定达到“十四五”目标。
三是湾区美丽颜值显著提升。打造深圳茅洲河、广州流溪河等一批全国美丽河湖、海湾，联合香港共同打造大鹏湾全域美丽海湾。去年粤港澳三地联合开展志愿净滩、减塑降碳等志愿活动，海洋废塑料变身为十五运会美丽吉祥物。同时，支持各地市“一城一策”开展美丽城市建设，为美丽中国建设贡献了湾区方案。
接下来，我们将按照先行区建设行动方案部署要求，争取打造一批创新性、标志性成果。
一是提升生态环境品质方面。全力建设空气质量改善先行区，打造珠江大河三角洲美丽典范，持续深化重点跨界流域协同治理，持续推进“无废湾区”建设。联合港澳共同打造珠三角美丽城市群，建设一批口袋公园、零碳社区、宁静小区等“美丽细胞”。
二是绿色低碳改革创新方面。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。开展绿色工业园区、生态工业园区和零碳园区建设，打造绿色低碳产业集群。发展“生态+”产业，完善绿色金融支撑体系。探索建设可持续航空燃料（SAF）产业示范中心、新能源汽车废旧动力电池回收利用中心等，加快推进全面绿色转型。
三是深化开放合作方面。持续推动三地生态环境领域规则衔接、机制对接，推进跨境运输零排放走廊建设，探索开展湾区大气环境健康评价体系研究，持续推动粤港澳碳标签互认，推进横琴、前海、南沙、河套等重大合作平台绿色低碳创新。
聚焦经济建设中心，增强绿色发展动能
《南方》杂志：政府工作报告提出要增强绿色发展动能。在服务全省经济发展大局中，全省生态环境部门将如何以高水平保护支撑高质量发展？
徐晓霞：“十五五”期间，我们将始终牢记总书记“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的嘱托，进一步优化生态环境要素保障和服务，更好支撑经济社会高质量发展。
一是把好源头管控“基本盘”。我们将持续完善精准科学、全域覆盖的生态环境分区管控体系，根据不同区域资源禀赋和环境状况，实施分单元、差异化的精准管控策略，引导重点行业向环境容量大的地区有序转移、科学布局，助推全省形成发展和保护有效协调的产业格局。
二是打造改革创新“助推器”。我们将分区分类深化改革，继续加大环评与排污许可改革力度，在绿色发展水平高、环境管理规范的区域和园区，探索进一步减少审批数量、创新审批模式。创新实施总量指标全省“一盘棋”统筹、“一本账”管理，允许通过“空间调剂”“时间预支”，统筹使用市域内污染物排放总量指标，合理高效配置环境资源，充分保障重点行业、重要产业、重大项目总量指标需求。
三是按下服务优化“加速键”。我们将围绕“十五五”规划重点项目，持续开辟“绿色通道”，实施“容缺”受理、同步评估，进一步压缩时限。推行道歉承诺、志愿服务、执法“观察期”等柔性执法方式，用好“双随机、一公开”制度和正面清单制度，推行非现场监管执法，对守法企业依法减少打扰，对轻微违法企业适度容错，实现“精准监管”“智慧监管”。
四是点燃绿色发展“新引擎”。我们将指导重点行业项目采用先进适用的工艺、设备、技术。同时大力支持发展绿色经济、环保产业，切实推进重点行业绿色低碳转型。
力争在全国率先实现生态环境质量高水平全面改善
《南方》杂志：今年是“十五五”开局之年，政府工作报告在部署今年工作任务时提出加快推动全面绿色转型。面向“十五五”，广东将如何坚持以绿美广东生态建设为牵引，进一步巩固污染防治攻坚战成果，实现生态环境质量持续高位改善？
徐晓霞：“十五五”时期，我们将更加注重源头治理和精准治污，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战；同时把固体废物和新污染物治理摆在突出位置，力争在全国率先实现生态环境质量高水平全面改善。重点抓好“六个更加强化”：
一是空气质量改善更加强化协同治理。以持续降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物和挥发性有机物减排。大力推动产业、能源、交通运输结构优化调整。推进重点行业超低排放改造、大气环境绩效分级管理等一批重点减排工程。加强国三、国四柴油货车和高排放非道路移动机械限行区管控，加快老旧高排放货车和非道路移动机械以旧换新。
二是水环境治理更加强化“三水统筹”。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推动江河治理向支流河涌延伸，持续开展入河入海排污口动态排查整治，全面消除县城黑臭水体，持续巩固重要支流消劣成果。加强新丰江、鹤地等重要河库环境综合整治。
三是海洋环境治理更加强化陆海协同。以54个海湾为基本单元，强化入海河流、入海排污口、陆海污染源等全链条综合整治，接续实施珠江口邻近海域综合治理攻坚，协同推进近岸海域生态保护修复和岸滩环境整治。
四是土壤污染防治更加强化源头治理。扎实推进土壤污染源头防控行动，拓展“环境修复+开发建设”“污染土壤和地下水异位协同处置”修复模式，推动污染地块环境修复与开发建设有机衔接，分阶段推进农用地土壤重金属污染溯源和整治全覆盖，推进在产企业土壤及地下水污染管控修复试点。
五是固体废物治理更加强化全过程监管。实施固体废物综合治理行动，扎实开展非法倾倒处置固体废物专项整治、重金属环境安全隐患排查整治等专项行动。扎实推进“无废城市”建设，控增量、治存量，全方位提升一般工业固体废物、危险废物等固体废物监管水平。
六是新污染物治理更加强化精准管控。以有效防范新污染物环境与健康风险为核心，坚持“筛、评、控”协同，开展新一轮化学物质环境信息统计调查，加快新污染物分类治理和环境风险管控体系建设，实施重点领域与流域治理示范工程，探索形成一批可复制可推广的治理技术和管理模式。
《南方》杂志全媒体记者、南方+记者 | 史成雷
【本文责编】郭芳
【频道编辑】陈地杰 李拉
【文字校对】华成民
【值班主编】影子 刘树强
【文章来源】《南方》杂志2026年第4、5期合刊
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